英国：IFS认为预算若无法覆盖350亿英镑的支出压力将沦为“虚构”

10月28日预算前的警告

英国主要的税收和公共支出专家警告约翰·希利，如果他不提出覆盖350亿英镑支出压力的方案，他的预算可能沦为“虚构”。《卫报》援引英国财政研究所（IFS）于2026年10月12日发布的预算前报告内容报道了这一消息。

IFS认为，在中东战争背景下，通胀加剧带来的冲击将使财政大臣面临两难选择：要么为现有支出计划增加拨款，要么在本十年末前实施大幅的实际削减。该智库认为，若在10月28日的预算中回避这一问题，可能给人留下工党制定了不切实际支出计划的印象。

“虚构”：IFS的信息

IFS负责人海伦·米勒表示，如果在纸面上写入财政大臣并无意执行的隐性削减，预算就会变成虚构。《卫报》指出，这一批评与2024年大选前，时任预算责任办公室负责人指责保守党前财政大臣杰里米·亨特制定不切实际支出计划的说法如出一辙。

在报告中，IFS要求约翰·希利避免采取“steady as she goes”式的预算，即把决定推迟到明年的支出审查。该智库写道，如果财政大臣为公共服务设定了他并不打算遵守的拨款额度，他遵守财政规则的计划将缺乏可信度。

海伦·米勒指出，财政部的假设是一切都可以推迟到明年的支出审查，这可能削弱财政大臣的可信度。她主张，财政大臣应当抱有最好的期望，但要按最坏的情况做规划。

财政空间与借贷成本

据《卫报》报道，预算前的关注主要集中在财政大臣相对于工党主要财政规则的空间上，该规则旨在到2029—30财年使经常性支出与收入保持平衡。中东战争推动公共债务市场大幅下跌，借贷成本上升预计将抵消前财政大臣瑞秋·里维斯在春季声明中留下的240亿英镑缓冲的很大一部分。

该报纸引述的多位顶尖经济学家预测，自2月战争爆发以来的市场波动可能会吞噬约一半的这一空间，这加剧了财政部对市场反应风险的担忧。

IFS提出了更细致的看法：利息支出的增加可能使2029—30财年的借款增加100亿英镑，但通胀也会给国家带来更多税收收入。因此，财政大臣的空间只会缩小40亿英镑。不过，该智库警告不要过度关注这一缓冲，因为通胀冲击同样严重地压缩了公共服务的资金计划。

通胀对公共服务的冲击

IFS认为，通胀削弱了公共支出的购买力，迫使政府作出选择：接受实际削减并寻求效率提升，或是通过增税或增加借款来为各部门预算注资。若预算中的支出总额保持不变，实际上就等于默认接受公共服务质量或数量的下降。

该智库估计，要抵消通胀冲击，并为约翰·希利到2030年将国防支出提高至GDP 3%的承诺提供资金，大约需要350亿英镑的增税或福利削减。海伦·米勒表示，若维持既有的税收和支出计划，就等于任由通胀搞垮各部门预算，并容忍大幅削减；如果在现有总额内增加国防支出，削减幅度还会更大。她指出，财政大臣无需详细列出下一轮支出审查的内容，只需设定他愿意遵守的总体拨款额度。

与英格兰银行的紧张关系及财政部的回应

《卫报》报道称，英格兰银行行长安德鲁·贝利上周表示，财政政策必须可信，并且要被金融市场视为可信。次日，《泰晤士报》引述一名政府消息人士的话称，安德鲁·贝利应专注于自己的工作。

财政部发言人回应称，财政大臣全力聚焦其优先事项：支持企业、帮助应对生活成本、支持各地区居民，同时保持财政纪律，并承诺在面对不确定性时保留余地地遵守财政规则。他还表示，预算责任办公室将随预算发布更新预测，在此之前，财政部不会就相关传闻或有关内容的提案置评。

分析

《卫报》报道的内容表明，IFS正在转移辩论焦点：除了24亿英镑的空间之外，它更强调支出拨款的可信度。根据该智库的看法，对于判断10月28日预算是否可信而言，这一问题比估计为40亿英镑的空间侵蚀更为重要。